Сбор средств на уставную деятельность

Русская Гуманитарная Миссия

Пожертвовать

Социально ориентированные и благотворительные организации: что общего и в чем различие

17-01-2017

Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг названо в качестве одного из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения, указанных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р). В этой связи весьма актуальной представляется деятельность социально ориентированных и благотворительных организаций.

Создание и функционирование социально ориентированных и благотворительных организаций имеют ряд особенностей о которых лучше знать, если вы решили создать соответствующую НКО.

Социально ориентированными некоммерческими организациями, согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее — Закон №7-ФЗ), признаются некоммерческие организации, созданные в соответствии с указанным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие в соответствии с учредительными документами следующие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации: социальная поддержка и защита граждан; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана окружающей среды и защита животных; охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации; деятельность в сфере патриотического, в том числе военно- патриотического, воспитания граждан Российской Федерации.

Так же для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с вышеперечисленными видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Благотворительной некоммерческой организацией может считаться организация, осуществляющая благотворительную деятельность как в интересах общества в целом, так и в интересах определенной категории населения в соответствии с законодательством РФ о благотворительной деятельности. Особенности правового регулирования деятельности таких организаций установлены Федеральным законом о 11.08.1995 № 135–ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительной организации" (далее — Закон № 135-ФЗ). Под благотворительной деятельностью организаций понимается добровольная деятельность юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная деятельность осуществляется в следующих целях: социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; содействия деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта); охраны окружающей среды и защиты животных; охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения; подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

В качестве социально ориентированных некоммерческих организаций действующее законодательство Российской Федерации допускает создание и регистрацию благотворительных фондов, частных учреждений, автономных некоммерческих организаций, некоммерческих партнерств в виде союзов и ассоциаций, а также открытие всех видов общественных организаций и общественных движений. Для признания за вновь создаваемой некоммерческой организацией статуса социально ориентированной и для регистрации организации в реестре социально-ориентированных организаций необходимо осуществлять предусмотренные законом и уставом специальные виды деятельности.

В свою очередь благотворительные организации могут создаваться в формах общественных организаций и объединений (исключение составляют общественные объединения, являющиеся политическими партиями), фондов, учреждений. При этом благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, только если ее учредителем является благотворительная организация. Также возможны иные формы, которые предусмотрены федеральными законами для благотворительных организаций. Например, благотворительные организации могут создаваться в форме религиозных организаций или объединяться в ассоциации и союзы.

Не являются благотворительными организациями юридические лица, которые созданы в других организационно-правовых формах и занимаются другой основной деятельностью, не связанной с благотворительностью. Такие организации могут быть участниками благотворительной деятельности.

Как мы видим, социально ориентированная некоммерческая организация может заниматься благотворительностью как одним из видов своей деятельности, но при этом не являться благотворительной организацией в понимании действующего законодательства. В то время как благотворительная организация априори является социально ориентированной.

Основным видом деятельности благотворительной организации является благотворительность, осуществляемая в вышеуказанных целях (организация для ведения благотворительной деятельности), а для социально ориентированных организаций благотворительность не является основным видом деятельности.

Государственная регистрация социально ориентированных и благотворительных организаций в качестве юридических лиц осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными структурными подразделениями.

Следует отметить, что учредителями благотворительной организации не могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.

Зарегистрировать и открыть новую социально ориентированную или благотворительную некоммерческую организацию возможно в сроки, предусмотренные действующим законодательством о некоммерческих организациях. Как правило, срок регистрации не превышает двух месяцев.

Для получения государственной поддержки социально ориентированные НКО также могут быть включены в специальные федеральные, государственные и муниципальные реестры получателей поддержки. Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, получающих господдержку, содержит информацию, включающую наименование, адрес, ОГРН (основной государственный регистрационный номер) и ИНН (идентификационный номер налогоплательщика) организации, виды и сроки оказываемой поддержки, сведения о видах деятельности и допущенных нарушениях получателя государственной поддержки. Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций может выражаться в виде предоставления льгот по уплате налогов и сборов, а также в виде финансовой, имущественной, информационной или консультационной поддержки НКО.

Источники формирования имущества организаций

Источниками формирования имущества социально ориентированной некоммерческой организации в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие не запрещенные законом поступления, наиболее распространенные — это субсидии, гранты и иные меры государственной поддержки, а также доход от использования целевого капитала, в случае его формирования в установленном порядке.

В соответствии с Законом № 135-ФЗ основными источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться: взносы учредителей благотворительной организации; членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве); благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме; доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг; поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями); доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности; доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией; труд добровольцев. Данный перечень так же не является исчерпывающим, возможны иные не запрещенные законом источники.

Особенностью деятельности благотворительных организаций является необходимость формирования благотворительной программы - комплекса мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

Следует особо отметить, что благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Однако, данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

Благотворительная организация, в соответствии с действующим, не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний. Это прежде всего связано со спецификой деятельности благотворительных организаций. Так, исходя из смысла положений Закона № 135-ФЗ благополучателями могут выступать лишь определенные категории граждан, а именно граждане, которые в силу своих физических, интеллектуальных особенностей или иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы, а также граждане, которые нуждаются в социальной поддержке и защите в силу чрезвычайных обстоятельств. Политические партии и движения таковыми не являются. В случае, если благотворительная деятельность осуществляется, например, в целях охраны природной среды и защиты животных или в целях охраны и содержания объектов, имеющих историческое, культурное значение, благополучателем выступает все общество в целом.

Полученная организациями прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации. Данное правило является общим для всех форм и типов некоммерческих организаций.

Контроль за деятельностью организаций

Контроль за деятельностью благотворительных организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальными структурными подразделениями. Благотворительная организация обязана ежегодно предоставлять отчет о своей деятельности, который должен содержать сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Закона № 135-ФЗ по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований Закона № 135-ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Кроме того, благотворительная организация обязана обеспечить открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам. При этом средства, затраченные на публикацию ежегодного отчета и информации о деятельности благотворительной организации, засчитываются в качестве расходов на благотворительные цели. В свою очередь такая обязанность для социально ориентированных некоммерческих организаций действующим законодательством не предусмотрена.

Контроль за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 32 Закона № 7-ФЗ.

Итак, в данной статье мы провели небольшой сравнительный анализ социально ориентированных и благотворительных организаций. На наш взгляд, правовой статус социально ориентированной организации представляется гораздо шире и универсальнее и обладает всеми положительными свойствами правового статуса благотворительной организации, при этом имеет дополнительные преимущества в части возможности выбора организационно-правовой формы, отсутствия ряда требований и ограничений, установленных законодательством для благотворительных организаций. Надеемся что данная информация будет вам полезной.

Автор: Сергей Шевчук

5

746


Поделиться:

Наверх