Исполнители общественно полезных услуг

15 марта 2017

Социальное обслуживание населения — это одна из основных задач государства и его структур. Но, как показывает практика, не всегда эффективно государственные структуры способны реализовывать данную задачу. В этой связи руководством страны было принято решение возложить исполнение определенной части общественно полезных услуг на негосударственные некоммерческие организации, наделив их с этой целью специальным статусом.

В августе прошлого года Президент Российской Федерации В. В. Путин утвердил приоритетные направления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, подписав Указ от 08.08.2016 № 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг».

Во исполнение данного указа Правительство Российской Федерации разработало перечень общественно полезных услуг и критерии оценки их качества, которые были утверждены Постановлением от 27.10.2016 № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания».

Это позволит повысить уровень конкурентоспособности социально ориентированных некоммерческих организаций при оказании общественно полезных услуг и создаст условия для обеспечения надлежащего качества этих услуг.

В перечень включены услуги по оказанию содействия в трудоустройстве несовершеннолетних граждан; социальной адаптации безработных граждан на рынке труда; содействию занятости и самозанятости инвалидов; социальному сопровождению семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья; социально-бытовой адаптации инвалидов; оказанию социальной помощи детям, инвалидам, гражданам пожилого возраста; профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; профилактике социального сиротства; содействию устройству детей на воспитание в семью; психолого-медико-педагогической реабилитации детей; санаторно-курортному лечению детей и молодежи; присмотру и уходу за детьми; дополнительному образованию граждан пожилого возраста и инвалидов; профилактике социально значимых заболеваний; патронажу семей, имеющих лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями; паллиативной медицинской помощи и др.

Также утверждены критерии оценки качества оказания общественно полезных услуг. Это наличие у лиц, непосредственно задействованных в исполнении общественно полезной услуги, необходимой квалификации; удовлетворенность получателей качеством оказания услуг; открытость и доступность информации о некоммерческой организации – исполнителе общественно полезных услуг; отсутствие такой организации в реестре недобросовестных поставщиков.
Кроме того, были внесены соответствующие поправки к Федеральному закону от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), которые вступили в силу с 1 января 2017 года.

Так, согласно статье 2 Закона № 7-ФЗ, под некоммерческой организацией – исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

Некоммерческие организации – исполнители общественно полезных услуг, в соответствии со статьей 31.1 Закона №7-ФЗ, имеют право на приоритетное получение мер поддержки в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Признание социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 31.4 Закона №7-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что социально ориентированная некоммерческая организация признается исполнителем общественно полезных услуг и включается в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг сроком на два года. По истечении указанного срока социально ориентированная некоммерческая организация может быть вновь признана исполнителем общественно полезных услуг в упрощенном порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае возникновения обстоятельств, несовместимых в соответствии со статусом некоммерческой организации – исполнителя общественно полезных услуг, социально ориентированная некоммерческая организация может быть исключена из реестра некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг, и право такой организации на приоритетное получение мер поддержки утрачивается.

В целях реализации положений федерального законодательства о некоммерческих организациях Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 89 «О реестре некоммерческих организаций — исполнителей общественно полезных услуг» (далее — Постановление № 89) утверждены Правила принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем социально полезных услуг (далее – Правила).

Решения о признании организаций исполнителями общественно полезных услуг принимает Министерство юстиции Российской Федерации. Для признания исполнителем общественно полезных услуг и внесения в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг (далее – реестр) организация должна представить в Министерство юстиции Российской Федерации следующие документы:

а) заявление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг по установленной форме;
б) заключение о соответствии качества оказываемых организацией общественно полезных услуг установленным критериям по установленной форме.

Вышеуказанные документы могут быть представлены организацией непосредственно в Министерство юстиции Российской Федерации или в его территориальный орган по месту нахождения организации.

При отсутствии оснований для отказа в признании организации исполнителем общественно полезных услуг территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления необходимых документов направляет эти документы в Министерство юстиции Российской Федерации для принятия решения о признании организации исполнителем общественно полезных услуг.

В случае же выявления оснований для отказа в признании организации исполнителем общественно полезных услуг территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления необходимых документов возвращает эти документы организации с указанием выявленных оснований для отказа в признании организации исполнителем общественно полезных услуг.

Заключение о соответствии качества оказываемых организацией общественно полезных услуг установленным критериям выдается организации федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими оценку качества оказания общественно полезных услуг, по перечню, утвержденному Постановлением № 89, на основании составленного в письменной форме заявления организации о выдаче заключения, в котором обосновывается соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг. К указанному заявлению могут прилагаться документы, обосновывающие соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг (справки, характеристики, экспертные заключения и другие), а также документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

Если оценка качества оказания общественно полезных услуг осуществляется несколькими заинтересованными органами, заключение выдается заинтересованным органом, в который поступило заявление о выдаче заключения. Заинтересованный орган, в который поступило заявление о выдаче заключения, запрашивает у иных заинтересованных органов, а также у других органов государственной власти необходимые сведения в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Документы, подтверждающие отсутствие у организации задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам, представляются в заинтересованный орган органами контроля за уплатой страховых взносов и налоговыми органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия по его запросу.

Основаниями для отказа в выдаче организации заключения являются:

а) несоответствие общественно полезной услуги установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к ее содержанию (объем, сроки, качество предоставления);
б) отсутствие у лиц, непосредственно задействованных в исполнении общественно полезной услуги (в том числе у работников организации и работников, привлеченных по договорам гражданско-правового характера), необходимой квалификации (в том числе профессионального образования, опыта работы в соответствующей сфере), недостаточность количества лиц, у которых есть необходимая квалификация;
в) наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения, жалоб на действия (бездействие) и (или) решения организации, связанных с оказанием ею общественно полезных услуг, признанных обоснованными судом, органами государственного контроля (надзора) и муниципального надзора, иными государственными органами в соответствии с их компетенцией;
г) несоответствие уровня открытости и доступности информации об организации установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям (при их наличии);
д) наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения, информации об организации в реестре недобросовестных поставщиков по результатам оказания услуги в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
е) наличие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

Решение о выдаче заключения либо об отказе в выдаче заключения принимается заинтересованным органом в течение 30 дней со дня поступления в заинтересованный орган заявления организации о выдаче заключения. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 60 дней. О продлении срока принятия указанного решения заинтересованный орган информирует организацию в течение 30 дней со дня поступления в заинтересованный орган заявления организации о выдаче заключения.

Заключение либо мотивированное уведомление об отказе в выдаче заключения направляется организации в течение 3 рабочих дней со дня принятия заинтересованным органом соответствующего решения.

Для повторного признания организации исполнителем общественно полезных услуг в упрощенном порядке по истечении 2 лет со дня внесения организации в реестр организация представляет в Министерство юстиции Российской Федерации заявление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг. Указанное заявление представляется в течение 30 дней со дня истечения 2-летнего срока признания организации исполнителем общественно полезных услуг и внесения организации в реестр.

Основаниями для отказа в признании организации исполнителем общественно полезных услуг являются:

а) непредставление (несвоевременное представление) документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил;
б) включение организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

При отсутствии вышеуказанных оснований Министерство юстиции Российской Федерации принимает решение о признании организации исполнителем общественно полезных услуг. Срок, в течение которого должно быть принято решение о признании организации исполнителем общественно полезных услуг либо об отказе в признании организации исполнителем общественно полезных услуг, составляет 5 рабочих дней со дня поступления в Министерство юстиции Российской Федерации соответствующих документов.

После принятия соответствующего решения Министерство юстиции Российской Федерации в течение 3 рабочих дней направляет в адрес заявителя уведомление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг либо об отказе в признании организации исполнителем общественно полезных услуг.

Автор: Сергей Шевчук

Обращаем внимание: для получения более подробной бесплатной информации по перечисленным или по иным вопросам, связанным с деятельностью НКО, направляйте вопросы по адресу: info@rhm.agency. В письме укажите наименование Вашей организации, содержание вопроса и контактный телефон для связи.

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации № 68-рп от 05 апреля 2016 года «Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» и на основании конкурса, проведенного Благотворительным фондом поддержки семьи материнства и детства «Покров».