Государственная поддержка НКО

25 сентября 2016

Социально ориентированные некоммерческие организации (НКО) как часть социально-политической системы Российской Федерации начали появляться в 2010 году с принятием закона № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Президент Российской Федерации в послании 12 ноября 2009 года обозначил необходимость поддержки социально ориентированного общественного движения и совершенствования существующей системы государственной поддержки социального сектора.

Во исполнение данного положения президентского послания в последующие годы органами государственной власти в Российской Федерации был принят ряд нормативно-правовых и организационных мер, в т.ч. и экономических.
В ст. 31 Федерального закона № 40-ФЗ от 05 апреля 2010 г. были обозначены возможности экономической поддержки некоммерческих организаций (НКО) органами государственной власти и органами местного самоуправления:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.

2. Оказание экономической поддержки некоммерческим организациям (НКО) осуществляется в различных формах, в том числе в следующих формах:

1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (данный пункт изложен в новой редакции в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ);
2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям (НКО) материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) предоставление некоммерческим организациям (НКО) иных льгот.

3. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям(НКО) в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Допустимые виды деятельности социально ориентированных НКО, претендующих на поддержку органов власти и органов местного самоуправления, приведены в п. 1 ст. 31.1 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления» ФЗ № 7:

1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

За счет средств бюджетов региональной и местной власти допускается оказание поддержки социально ориентированным НКО в иных формах. Можно поддерживать как деятельность организации в целом, так и отдельные проекты – лучшие практики.

В 2007 году в России впервые прошел конкурс на государственную поддержку проектов некоммерческих неправительственных организаций (ННО) под патронажем Общественной Палаты РФ. С 2010 года система распределения этих грантов изменилась: функции Общественной Палаты распределили между собой 5 грантооператоров, выбираемых напрямую Президентом РФ. В 2011 года впервые реализована федеральная программа субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям (СО НКО) Минэкономразвития. Также выделяются средства для поддержки социально ориентированных НКО Минздравом и на реализацию региональных/муниципальных программ.

В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации № 68-рп от 05 апреля 2016 года «Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» грантооператоры Благотворительный фонд поддержки семьи, материнства и детства «Покров», Фонд поддержки гражданской активности в малых городах и сельских территориях «Перспектива», Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации», Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодёжи», Общероссийская общественная организация «Российский союз ректоров», Общероссийская общественная организация «Союз пенсионеров России», Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд», Общероссийское общественное движение «Гражданское достоинство», Общественная организация «Союз женщин России».

Потенциальные грантополучатели — те люди и организации, которые занимаются социальной, благотворительной, культурной, образовательной, научной и управленческой работой, охраной здоровья граждан, защитой их прав, законных интересов и т.п.

У большинства грантодателей одобрение получают образовательные проекты, главное, чтобы их цели и задачи соответствовали основным направлениям грантодателя. (Иначе, каким прекрасным не был проект, шансы его невелики).

Следует отметить, что основным грантодателем в области образовательных проектов НКО является, начиная с 2016 года, Общероссийская общественная организация «Российский союз ректоров».

Тематика грантов:

• реализация проектов в области образования (в том числе дополнительного профессионального образования);
• проведение просветительской работы и распространение научных знаний;
• содействие распространению дистанционного обучения;
• сохранение и популяризация исторического наследия России;
• реализация проектов в области изучения и популяризации русского языка и литературы;
• исследование и мониторинг состояния гражданского общества.

Актуальность и социальная значимость проекта играют не последнюю роль при рассмотрении заявок грантоператором. При этом необходимо помнить, что результаты должны быть конкретны и достижимы. Важным фактором также является наличие у НКО опыта реализации аналогичных проектов наличие квалифицированных специалистов, которых планируется задействовать в реализации проекта (по направлению и масштабу).

Образовательные проекты должны быть масштабны, ориентированы на несколько социальных групп. Яркие примеры масштабных мероприятий, которые были проведены в регионах РФ — всероссийский фестиваль «Космос говорит по-русски», к участию в котором были приглашены обучающиеся и преподаватели, «Всероссийская литературная эстафета «Страна читающая» посвящённая Году литературы в Российской Федерации и способствующая развитию интереса школьников к чтению классической и современной литературы.

Если речь идет об одном регионе, то проведение проекта должно стать событием в жизни населения данной части страны. В качестве примера хотелось бы привести социально значимый проект «ЛИТПРОСВЕТ, или Дорогу осилит читающий». Мероприятий в рамках проекта было очень много, и они были весьма разнообразными (конкурсы, акции, флэш-мобы и т.д.). Главная цель — возвращение жителей сибирского региона к чтению.

Как правило, не получают одобрение проекты, которые ориентированы только на написание брошюры, книги и т.д. В данной ситуации необходимо предусмотреть проведение каких-либо образовательных мероприятий (семинаров, презентаций и т.д.), на которых профессиональную/широкую общественность знакомят с итогами реализации, обучают работе с материалами проекта (если речь идет о методических разработках, учебных пособиях и т.д).

Информация публикуется в рамках проекта «Оказание бесплатной юридической помощи социально ориентированным некоммерческим неправительственным организациям» При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации № 68-рп от 05 апреля 2016 года «Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» и на основании конкурса, проведенного Благотворительным фондом поддержки семьи материнства и детства «Покров».

Автор: Васильева И. Ю.

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации № 68-рп от 05 апреля 2016 года «Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» и на основании конкурса, проведенного Благотворительным фондом поддержки семьи материнства и детства «Покров».